Central de comando e controle: o que Petrolina e Campinas mostram sobre integração, não câmeras

Petrolina, no sertão de Pernambuco, acabou de reequipar seu Centro Integrado de Comando e Controle. Cerca de 100 câmeras, totens com reconhecimento facial e leitura de placas, cinco servidores trabalhando em turno de 24 horas. Do outro lado do país, Campinas opera um CICC com mais de 3.000 câmeras integradas, mais de cinco vezes o parque que a cidade tinha em dezembro de 2020. Se o critério fosse só quantidade de lente, a comparação pareceria injusta.

Só que não é isso que separa uma central que funciona de uma central que virou sala de vídeo cara. A prefeitura de Campinas atribui a queda de 30% nos furtos de veículo, na comparação anual mais recente, à integração das forças de segurança, e não ao salto no número de câmeras. É uma distinção que vale a pena parar e entender antes de qualquer prefeitura decidir quanto investir em hardware.

O que um CICC faz, na prática

Um Centro Integrado de Comando e Controle não é, tecnicamente, muito diferente de uma sala de monitoramento de CFTV. A diferença está no que acontece depois que a câmera capta a imagem. Numa central integrada, a imagem alimenta um fluxo de decisão: o operador identifica a ocorrência, aciona o órgão responsável, e esse órgão despacha uma equipe, sem que a informação precise passar por telefonemas entre secretarias que não compartilham sistema.

Isso exige três coisas que nenhum contrato de câmera resolve sozinho: protocolo de resposta definido por escrito, interoperabilidade entre as plataformas dos órgãos envolvidos, e uma equipe dedicada e treinada para operar esse fluxo, não apenas para vigiar telas. Sem essas três camadas, o resultado é o que já discutimos neste blog sobre governança de videomonitoramento: investimento alto em infraestrutura sem controle sobre o que ela efetivamente produz.

Na prática, os órgãos que costumam compartilhar uma central municipal são a guarda municipal, a secretaria de trânsito ou mobilidade, a defesa civil e, quando existe convênio, a Polícia Militar do estado. Cada um chega com sistema próprio, terminologia própria e prioridade própria. Uma ocorrência de alagamento interessa à defesa civil antes de interessar à segurança pública; um acidente de trânsito grave interessa aos dois ao mesmo tempo. O trabalho de integração é justamente decidir, previamente e por escrito, quem assume cada tipo de chamado e em que ordem os outros órgãos são acionados. Sem esse desenho, a central vira um mural de câmeras onde cada operador só enxerga o pedaço da cidade que interessa à sua secretaria.

Petrolina: modernização com foco na operação, não só no equipamento

O caso de Petrolina é recente e ilustra um ponto específico. A prefeitura, por meio da Secretaria de Segurança Pública em conjunto com a Agência Municipal de Mobilidade Urbana (AMMPLA), reequipou o CICC da cidade com cerca de 100 câmeras espalhadas por pontos estratégicos, totens inteligentes com reconhecimento facial e leitura automática de placas, e uma sala de monitoramento operada por cinco servidores em turno ininterrupto de 24 horas.

O detalhe que costuma passar despercebido é a divisão de responsabilidade. A central não pertence só à segurança pública nem só ao trânsito: as duas áreas compartilham a mesma estrutura, o que evita que um acidente de trânsito e uma ocorrência de segurança sejam tratados por sistemas paralelos que não conversam entre si. Entre os recursos do centro está o monitoramento da Ponte Presidente Dutra, eixo de ligação entre Petrolina e Juazeiro, com transmissão pública ao vivo pelo canal da AMMPLA no YouTube, uma forma pouco comum de dar transparência ao uso das câmeras.

Cem câmeras não é um número grande para os padrões de uma central de comando. É, ainda assim, suficiente para cobrir os principais eixos de deslocamento da cidade quando a operação está desenhada para isso. O ponto de Petrolina não é o tamanho do parque, é que trânsito e segurança pública tratam a mesma sala como ferramenta comum.

Os totens com reconhecimento facial e leitura automática de placas ampliam o alcance da estrutura sem depender de mais câmeras convencionais: em vez de um operador vasculhar horas de gravação atrás de um veículo procurado, o sistema sinaliza a passagem no momento em que ela acontece. É a mesma lógica que já explicamos em detalhe neste artigo sobre leitura automática de placas: o ganho não vem da câmera em si, vem de o alerta chegar ao operador certo em tempo de agir, e não horas depois, numa consulta retroativa que só serve para investigação, não para resposta.

Campinas: de 600 para mais de 3.000 câmeras, mas o resultado não veio do salto

Campinas oferece o contraponto de escala. Em dezembro de 2020, a cidade monitorava cerca de 600 câmeras. Hoje, o CICC recebe imagens de mais de 3.000 câmeras, somando CFTV público, leitores de placa e câmeras parceiras do programa Monitora Campinas, distribuídas em duas salas de monitoramento, uma delas dedicada exclusivamente às unidades escolares da rede municipal.

O centro também conta com uma unidade móvel totalmente integrada à estrutura fixa, o que permite acompanhar em tempo real operações e eventos fora do prédio-sede, espelhando imagens da central fixa e das câmeras instaladas temporariamente no local. É uma estrutura de porte muito maior que a de Petrolina, e caberia a tentação de atribuir a ela, isoladamente, qualquer melhora de indicador.

A prefeitura, no entanto, credita a queda de 30% nos furtos de veículo à integração das forças de segurança, não ao volume de câmeras. É uma distinção importante porque o salto de 600 para mais de 3.000 câmeras aconteceu ao longo de anos, enquanto a integração operacional, a decisão de fazer os órgãos de segurança, defesa civil e trânsito compartilharem protocolo e sala, é o elemento que a própria gestão aponta como responsável pelo resultado mensurável. Câmera capta imagem. Quem reduz furto é gente decidindo o que fazer com ela, rápido e de forma coordenada.

O que realmente diferencia uma central que funciona

Comparar Petrolina e Campinas lado a lado deixa mais claro o que pesa na equação. Não é o número de pontos de captação. É:

• Protocolo de despacho escrito e testado. Quem decide o que fazer quando a câmera identifica uma ocorrência, em quanto tempo, e para qual órgão a informação vai.
• Interoperabilidade entre plataformas. Segurança pública, guarda municipal, trânsito e defesa civil precisam enxergar a mesma informação, não sistemas isolados que exigem telefonema para se comunicar.
• Equipe dedicada e treinada para operação, não apenas para monitorar tela passivamente. Os cinco servidores de Petrolina e as equipes das duas salas de Campinas cumprem função de triagem e despacho, não de vigilância passiva.
• Métrica de resultado acompanhada ao longo do tempo. Campinas mede furto de veículo ano a ano. Sem indicador definido, não há como saber se a central está funcionando ou só existindo.

Esse último ponto merece destaque à parte: tempo de resposta, e não apenas número de câmeras ou valor investido, é o indicador que efetivamente diz se uma central está entregando o que promete. Uma central com dez vezes mais câmeras que a vizinha, mas sem protocolo de despacho cronometrado, pode levar mais tempo para colocar uma viatura na rua do que uma estrutura modesta com fluxo bem desenhado. É a diferença entre medir infraestrutura instalada e medir resultado entregue à população.

Como estruturar isso numa cidade de porte médio

A boa notícia para gestores de municípios menores é que integração não escala linearmente com orçamento. Uma central com uma fração das câmeras de Campinas, desde que os órgãos envolvidos compartilhem protocolo e sistema, tende a produzir resultado operacional melhor do que uma central maior sem esse desenho prévio.

O caminho prático passa por definir primeiro quais órgãos vão compartilhar a central, desenhar o fluxo de despacho antes de comprar qualquer equipamento, e só depois dimensionar quantas câmeras e quantos operadores o fluxo desenhado exige. Fizemos esse roteiro com mais detalhe neste guia sobre como estruturar uma central de comando e controle integrada, cobrindo desde a etapa de levantamento de órgãos até a escolha de plataforma de integração.

Vale também observar que a integração com estruturas estaduais, quando existe CIOSP ou equivalente na região, evita duplicidade e permite que o alerta gerado pela central municipal chegue diretamente à viatura mais próxima, sem passar por uma segunda central. Nem toda cidade tem essa possibilidade disponível, mas onde existe, é a forma mais barata de reduzir o intervalo entre a detecção de uma ocorrência e a chegada da resposta.

Há também um erro comum que vale evitar: comprar câmeras e só depois pensar em quem vai operá-las. Petrolina e Campinas mostram os dois lados de acertar essa ordem, uma com estrutura enxuta e outra com estrutura grande, mas ambas com o desenho operacional definido antes de o equipamento entrar em funcionamento. O risco inverso, expandir o parque de câmeras sem dimensionar equipe e protocolo junto, é o que costuma gerar estruturas caras de manter e com baixa capacidade real de resposta: câmeras gravando ocorrências que ninguém viu em tempo real, porque não havia operador suficiente para acompanhar o volume de tela. Dimensionar equipe e fluxo de despacho junto com o número de câmeras, não depois, evita esse gargalo.

O número de câmeras é a parte visível, não a que decide o resultado

Um secretário que visita o CICC de Campinas sai impressionado com mais de 3.000 câmeras alimentando duas salas de monitoramento. É compreensível: é a parte que se vê, que cabe numa foto de inauguração, que justifica um investimento diante da câmara municipal. Mas o dado que a própria prefeitura usa para avaliar sucesso, a queda de 30% nos furtos de veículo, remete a decisão organizacional, não a hardware.

Petrolina, com uma fração do parque de câmeras, aposta na mesma lógica em escala menor: segurança pública e trânsito dividindo sala, protocolo e responsabilidade. É esse desenho, replicável independentemente do tamanho do orçamento municipal, que separa uma central de comando que efetivamente comanda de uma que apenas grava.