Segurança pública orientada por dado: o que o Anuário 2026 esconde atrás de um único número

Um prefeito recebe, todo início de ano, um número: a taxa de mortes violentas caiu, ou subiu, em relação ao ano anterior. Esse número vira manchete, vira discurso de posse, vira justificativa de orçamento. E é também, isoladamente, o pior jeito de decidir onde investir em segurança pública no ano seguinte.

O 20º Anuário Brasileiro de Segurança Pública, divulgado em julho de 2026 pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública com dados de 2025, ilustra bem o problema. O Brasil registrou 40.775 mortes violentas intencionais no ano, uma taxa de 19,1 casos por 100 mil habitantes e o menor patamar desde 2012, início da série histórica, com queda de 8,2% em relação ao ano anterior. É a manchete óbvia, e não está errada. Só que o mesmo relatório mostra mortes por intervenção policial crescendo 5,4%, com uma em cada seis mortes violentas do país causada por ação policial, e feminicídios em alta de 4%. O indicador que vira manchete caiu. Dois indicadores que raramente viram manchete subiram.

Essa é a distância entre acompanhar um número e gerir com dado. Um gestor que olha só a taxa agregada de mortes violentas comemora o resultado nacional e não enxerga o que está piorando dentro da própria cidade. Segurança pública orientada por dado começa exatamente onde a manchete termina: na decomposição do indicador.

Isso não é um exercício acadêmico. É a diferença entre um plano de segurança que reage ao número do ano passado e um plano que antecipa onde o próximo problema vai aparecer. A prefeitura que só acompanha a taxa nacional está, na prática, delegando a própria análise a um relatório publicado uma vez por ano, com dado de doze meses atrás. A que decompõe o próprio histórico de ocorrência tem uma ferramenta viva, revisável a cada mês.

Por que o número agregado esconde mais do que revela

Taxa de mortes violentas intencionais é um indicador de resumo, construído para comparar Brasil com Brasil ao longo do tempo. Ele soma homicídio doloso, latrocínio, lesão corporal seguida de morte e mortes por intervenção policial num único número. Isso é útil para acompanhamento histórico nacional. É praticamente inútil para decidir se a prefeitura de uma cidade média deve reforçar iluminação num bairro, aumentar ronda em outro ou revisar protocolo de abordagem da guarda municipal.

O próprio Anuário 2026 dá o exemplo do risco de parar na manchete. A taxa de letalidade por intervenção policial entre pessoas negras é 3,5 vezes superior à registrada entre pessoas brancas, um dado que não aparece em nenhum resumo de uma linha sobre "queda da violência no Brasil". Um gestor que decompõe o indicador por tipo de morte, por região da cidade e por perfil da vítima enxerga onde o problema real está. Um gestor que só acompanha o número geral corre o risco de aplicar recurso onde o indicador já está bom e ignorar onde está piorando.

O mesmo raciocínio vale em escala municipal. Uma cidade pode ter taxa de criminalidade geral estável e, ao mesmo tempo, um bairro específico com aumento concentrado de furto em horário comercial. Sem desagregar o dado por local e horário, esse padrão fica invisível dentro da média da cidade inteira.

Há também um problema de tempo de resposta institucional. Um indicador nacional, como o do Anuário, é anual e retrospectivo por natureza: serve para entender o país, não para orientar a próxima escala de patrulhamento. Uma prefeitura que espera esse tipo de publicação para ajustar rota de policiamento está, na prática, decidindo com um atraso de meses sobre um padrão que talvez já tenha mudado. O valor prático do dado municipal está em ser contínuo, não anual.

Curitiba e o mapeamento por pontos quentes

Curitiba aplicou um método concreto para essa desagregação: o policiamento orientado por hotspot, ou pontos quentes. A prática usa histórico de ocorrências registradas, processado em plataforma de sistema de informação geográfica, para identificar as áreas da cidade onde o volume de crime se concentra de forma desproporcional. A partir desse mapa, o policiamento preventivo é redirecionado para essas áreas específicas, em vez de manter distribuição uniforme de efetivo por toda a extensão urbana.

A lógica por trás do hotspot mapping é simples de explicar e fácil de subestimar: crime não se distribui de forma homogênea pelo território de uma cidade. Ele se concentra em poucos quarteirões, poucos horários, poucos tipos de logradouro. Tratar toda a cidade com a mesma intensidade de policiamento significa sobrar recurso onde o problema é pequeno e faltar recurso exatamente onde ele é maior.

Esse tipo de análise depende de um insumo que muitas prefeituras ainda não têm organizado: histórico de ocorrência confiável, com georreferenciamento e classificação consistente ao longo do tempo. Sem esse dado de base, nenhuma ferramenta de mapeamento tem o que processar. É por isso que o investimento em central de comando e controle integrada costuma preceder qualquer análise mais sofisticada: primeiro se organiza o fluxo de dado, depois se analisa o padrão.

Vale notar que hotspot mapping não é uma tecnologia proprietária, nem depende de um único fornecedor. É uma técnica de análise geoespacial que pode ser aplicada sobre qualquer base de ocorrência bem estruturada, com ferramentas que vão de sistemas de informação geográfica dedicados a planilhas com coordenada e contagem por área. O que determina o resultado não é a sofisticação do software usado para desenhar o mapa. É a qualidade e a regularidade do dado que alimenta esse mapa.

O dado aberto como camada de infraestrutura, não de vitrine

Outro exemplo prático de como transformar registro bruto em ferramenta de gestão vem do Rio Grande do Sul. O estado disponibiliza, desde 2022, microdados anonimizados de ocorrências policiais em portal de dados abertos da secretaria de segurança, com campos como tipo penal, data, município, bairro e, em parte dos registros, sexo, cor ou raça e idade da vítima. Cada ocorrência disponibilizada rastreia até um registro oficial, seja boletim de ocorrência ou tabela do instituto de segurança pública do estado, o que preserva a cadeia de origem do dado em vez de apresentá-lo como número solto.

Esse modelo interessa a qualquer prefeitura, inclusive uma que não tenha orçamento de capital de estado grande. A parte cara de segurança pública orientada por dado não é necessariamente comprar tecnologia de análise avançada. É construir a rotina de registro padronizado e manter o dado acessível para quem precisa decidir sobre ele, seja a própria guarda municipal, seja a secretaria de segurança, seja um pesquisador acadêmico que ajuda a interpretar o padrão. O Ministério da Justiça e Segurança Pública seguiu direção parecida ao lançar, em 2026, o Mapa da Segurança Pública com 30 indicadores nacionais de criminalidade, reunindo numa mesma base o que antes ficava espalhado entre relatórios estaduais isolados.

Sensor, câmera e reconhecimento facial como fonte de dado, não só como resposta

Tecnologia urbana de segurança gera dado o tempo todo, e boa parte dela ainda é subaproveitada como fonte de análise. Um sistema de detecção de disparos por sensor acústico não serve só para despachar viatura mais rápido. O histórico acumulado de alertas confirmados, por horário e por quarteirão, é em si um dado valioso para decidir onde reforçar iluminação pública ou ronda preventiva nos meses seguintes. Da mesma forma, os resultados de reconhecimento facial com validação humana em São Paulo e Rio Branco não terminam na prisão do suspeito identificado: o padrão de horário e local das ocorrências capturadas por essas câmeras também alimenta o mesmo tipo de análise geoespacial que Curitiba aplica com dado de boletim de ocorrência.

O erro comum é tratar cada sistema como silo isolado: uma central de câmera, outra de sensor, outra de boletim de ocorrência policial, sem que nenhuma converse com a outra. Segurança pública orientada por dado só funciona de verdade quando essas fontes são cruzadas numa mesma análise. Isso não exige necessariamente uma plataforma única e cara. Exige, no mínimo, que o gestor responsável por interpretar o padrão tenha acesso às três fontes ao mesmo tempo, com classificação e georreferenciamento compatíveis entre elas.

Perguntas para testar a maturidade de dado da sua cidade

Antes de contratar qualquer plataforma de análise ou ferramenta de mapeamento, vale um diagnóstico simples da própria base de dado. A guarda municipal e a secretaria de segurança registram ocorrência com georreferenciamento consistente, ou o campo de localização costuma ficar em branco ou impreciso? Existe rotina de consolidar esses registros num só lugar, acessível para quem decide sobre patrulhamento, ou cada fonte, câmera, sensor, boletim, vive num sistema isolado que ninguém cruza com o outro? E, principalmente: quando o próximo indicador nacional de segurança pública for divulgado, a cidade vai conseguir dizer se aquele número reflete a própria realidade local, ou só vai repetir a manchete sem saber o que ela significa no bairro ao lado da prefeitura?

Cidade nenhuma resolve essa lacuna do dia para a noite. Mas o caminho começa pela parte menos vistosa do problema: padronizar como a ocorrência é registrada, antes de comprar qualquer camada de análise sobre ela. Uma prefeitura que ainda está organizando esse alicerce tem mais a ganhar investindo em central de comando e controle e em rotina de registro do que em qualquer ferramenta avançada de mapeamento que não vai ter dado de qualidade para processar.

O que muda na prática para um gestor municipal

Gestão orientada por dado em segurança pública não é sobre comprar mais tecnologia. É sobre mudar a pergunta que orienta a decisão de investimento. Em vez de perguntar apenas "a criminalidade da cidade subiu ou caiu", a pergunta certa é: em quais bairros, em quais horários, e para qual tipo específico de ocorrência.

Isso implica alguns hábitos concretos. Primeiro, revisar indicadores desagregados com periodicidade curta, mensal ou bimestral, não apenas no balanço anual que vira nota de imprensa. Segundo, cruzar fonte de dado diferente, boletim de ocorrência, alerta de sensor, registro de câmera, em vez de olhar cada uma isoladamente. Terceiro, tratar aumento em indicador específico, como letalidade policial ou feminicídio, com o mesmo peso analítico dado à taxa geral de mortes violentas, mesmo quando esse indicador específico não é o que aparece na manchete nacional.

Nenhum desses hábitos depende de orçamento de capital elevado. Depende de rotina de análise e de decisão sobre a estrutura de dado que a prefeitura já produz, muitas vezes sem perceber, a cada boletim de ocorrência registrado, cada alerta de sensor confirmado, cada câmera que capta um padrão repetido de horário numa mesma esquina. A cidade que decompõe esse volume de registro em indicador acionável está, na prática, um passo à frente da que só espera o próximo anuário nacional para saber se o ano foi bom ou ruim.